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索 引 號: GZ000001/2016-02307 是否有效:
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名  稱: 政府工作報告(2016)
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政府工作報告(2016)
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政府工作報告
(2016年3月30日在晴隆縣第十七屆人民代表大會第六次會議上)
縣長 查世海
 
各位代表:
現在,我代表縣人民政府,向大會作工作報告。根據《中共晴隆縣委關于制定晴隆縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,縣人民政府制定了《晴隆縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》,請各位代表連同政府工作報告一并審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出寶貴意見。
一、“十二五”時期工作回顧
過去的五年,是我縣經濟社會發展面臨困難最多、發展速度最快的五年,是全縣綜合經濟實力顯著躍升、基礎設施建設取得重大突破的五年,是產業發展穩步提升、結構調整不斷優化的五年,是城鄉面貌顯著變化、社會事業全面進步的五年,是人民福祉大幅提升、小康進程不斷加快的五年。晴隆縣第十七屆人民代表大會第一次會議以來,縣人民政府在中共晴隆縣委的領導下,在縣人大、縣政協的監督和支持下,始終堅持以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,團結帶領全縣各族人民,搶抓機遇,迎難而上,奮力前行,全面推進科學發展、跨越發展、同步小康,經濟社會發展各項事業取得顯著成效,基本完成了“十二五”規劃綱要確定和調整后的主要目標任務,晴山隆地煥發出蓬勃生機和旺盛活力,為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
(一)經濟社會持續發展,綜合實力明顯增強。我們始終堅持主基調主戰略,聚精會神搞建設,一心一意謀發展。全縣地區生產總值從2010年的20.89億元增加到2015年的55.13億元,增加了34.24億元,年均增長17.5%;財政總收入從2010年的3.4億元增加到2015年的7.63億元,增加了4.23億元,年均增長17.4%,其中公共財政收入由1.8億元增加到5.01億元,年均增長22.7%,一般預算支出由9.77億元增加到20.5億元,年均增長16%;全社會固定資產投資從2010年的11.15億元增加到2015年的79.28億元,增加了68.13億元,年均增長48.04%;社會消費品零售總額從2010年的3.02億元增加到2015年的6.38億元,增加了3.36億元,年均增長16.1%;金融機構存貸款余額分別達39億元和25億元,是2010年的1.74倍和2.63倍。“十二五”期間引進省外境內項目130個,項目總投資142.08億元;開工項目128個,開工率98.46%;累計完成投資113.95億元,資金到位率80.2%;投產項目81個,入園項目63個。經濟質量明顯提高,地區生產總值、財政總收入、固定資產投資等主要指標基本完成“十二五”預定的目標任務。
(二)工業勢頭增長強勁,主導地位日益凸現。突出實施工業強縣戰略,工業經濟運行質量和效益明顯提升。工業總產值從2010年的22億元增加到2015年的70.87億元,增加了48.87億元。煤礦新礦權設置、技改、整合力度加大,審查上報14家煤礦企業(集團)兼并重組主體資格和方案并獲省批復,煤礦布局更加科學合理,煤礦產能和安全生產系數穩步提升,現有煤礦23對,設計產能為552萬噸/年,完成原煤產量1812萬噸;銻礦、鈦礦等有色金屬及稀有金屬勘探開發加快。電力、建材產業增勢強勁,發電量從2010年14.97億度增加到2015年的26.34億度,水泥產量從2010年的20萬噸增加到2015年的129.45萬噸。盤江新型干法水泥廠及低溫余熱發電項目、中緬天然氣管道晴隆段建成投入使用,啟動建設蘇家屯風力發電、全力露天煤礦、年產洗精煤150萬噸技改擴能、糯薏仁食療精深加工、海權肉類食品研發等項目,晴隆銻礦復工復產工作持續推進。依托園區和龍頭企業,加快肉羊、茶葉、薏仁米、貴翠等產業的下游產品開發,進一步延長產業鏈、提高附加值。
(三)農業產業結構優化,特色產業不斷壯大。扎實推進“羊、茶、果、蔬、煙、薏”等特色產業發展,農業產業結構不斷優化,科技興農力度加大,農業綜合生產能力不斷增強,糧食生產基本穩定。深化拓展“晴隆模式”,穩步推進“百萬只羊基地縣”建設,草地生態畜牧業成效顯著,完成投資8億元,基本建成晴隆縣生態畜牧業現代農業示范園區,入駐企業11家、成立專業合作社41個,建立標準化肉羊養殖場88個;現代高效茶葉示范園區完成投資1.12億元,實現產值2.03億元;建成茶葉生產和蔬菜種植2個省級認證的綠色無公害農業生產基地。海權肉羊加工、肥姑蔬菜食品加工、薏仁米加工和馬鈴薯精淀粉加工等一批農業產業化項目建成投運,啟動建設農村電商平臺,農業特色產業逐步形成規模,助農增收效果明顯。農業生產條件進一步改善,農田水利基本建設扎實推進,被列為全國現代農業綜合開發、中央財政小型農田水利設施建設、扶貧攻堅整縣推進、退耕還草、茶葉產業等國家及省財政重點支持縣。“十二五”期間,全縣農、林、牧、漁業總產值實現53.76億元;種植人工草地48萬畝,改良草地30.8萬畝,養羊50余萬只,“晴隆羊”培育取得階段性成果,建成茶園14.87萬畝、經果林17.5萬畝,糧經比從2011年的60:40調整為2015年的35:65。
(四)城鎮建設有序推進,城鄉面貌煥然一新。堅持城鎮化發展戰略,加大城鎮基礎設施建設投入力度,城鎮建設成效顯著,投入城鎮基礎設施建設資金9億多元,城鎮化率達33%。完成晴隆縣風景名勝區總體規劃、晴隆縣綜合防災規劃、晴隆縣生活垃圾收運系統規劃;完成沙子鎮、碧痕鎮、大廠鎮、花貢鎮總體規劃和控制性詳細規劃修編;完成大廠鎮上虎村、地久村,沙子鎮三合村,大田鄉大田村,馬場鄉魯迫村,花貢鎮河塘村,光照鎮孟寨村等村級規劃。建成晴隆大道、蓮湖公園環湖路、東觀區2號、3號、5號、6號、25號道路,城市人均擁有道路面積達10平方米以上;建成安南古城、民族風情街、抗戰文化廣場、高坡和小箐安置點;完成縣城老城區中心街、北街、法院至民政局、北街至官田、民中路等主次干道及部分背街小巷油路改造、縣城綠化和亮化工程建設;建成晴隆縣南天源和安居小區2個農貿市場,實現劃行規市;改造城區供水管道61.2公里,日供水量1.47萬立方米;啟動縣城東觀區垃圾轉運站建設,建成縣城垃圾填埋場和沙子生活垃圾收運系統,垃圾無害化處理率達86.3%;印象蓮城、晴隆印象、天隆家園、天盛時代等房開項目投資8億元,建成商品房面積25.73萬平方米;全力推進省級示范小城鎮沙子鎮“8+x”項目建設,新建或改擴建公路3.29公里;穩步推進花貢、碧痕等縣級示范小城鎮建設工作。
(五)山地旅游日新月異,第三產業蓬勃興起。編制完成了《史迪威·晴隆二十四道拐遺址公園建設發展規劃》、《沙子生態文化旅游區規劃》旅游發展規劃,史迪威·晴隆二十四道拐遺址公園完成投資3.7億元,初步建成觀景臺、安南古城、史迪威小鎮、游客接待中心、美軍加油站、馬幫山寨等一批重要景點。完成普晴林場汽車越野賽道建設,景區道路、供水、供電、通訊等配套基礎設施逐步完善,史迪威·晴隆二十四道拐遺址公園初具雛形并于2015年10月1日開放試運營;成功承辦了首屆國際山地旅游大會晴隆分會場系列活動(史迪威·晴隆二十四道拐汽車爬坡賽、越野賽和場地障礙賽),舉辦了紀念中國人民抗日戰爭勝利暨反法西斯戰爭勝利70周年系列活動、黔西南州第一屆旅游發展大會、“晴隆·讓世界惦記二十四道拐”全國微電影采風創作和彝族火把節等活動,攝制了電視劇《二十四道拐》并在央視及地方臺播出,大幅提升了晴隆知名度和美譽度,旅游人數和旅游收入逐年攀升,接待游客從2010年的20萬人次增加到2015年的122萬人次,旅游收入從2010年的0.1億元增加到2015年的3.61億元。山地旅游的迅速發展,推動了金融、物流、信息、商貿、餐飲、文化、娛樂、醫療、教育、養生養老、休閑度假、戶外運動等現代服務業發展。
(六)精準扶貧力度加大,脫貧攻堅成績突出。爭取中央和省級財政扶貧資金3.07億元,通過產業扶貧、對口幫扶、黨建扶貧等,完成以縣為單位減貧摘帽和8個鄉鎮(光照鎮、蓮城鎮、沙子鎮、花貢鎮、碧痕鎮、雞場鎮、長流鄉、中營鎮)減貧摘帽工作,貧困鄉鎮發生率下降到28.6%,貧困人口減少8.6萬人,貧困人口下降到7.91萬人,貧困發生率下降到25%;完成雨露計劃培訓17809人次,小康實現程度達86%。與興義民族師范學院合作,建成晴隆縣“精準扶貧·數字晴隆”信息平臺,完成全縣貧困戶建檔立卡工作,識別貧困戶31882戶10.11萬人(2015年已減貧2.2萬人),貧困村56個,其中:一類貧困村43個,二類貧困村8個,三類貧困村5個。全面開展“遍訪貧困村貧困戶”活動,將精準扶貧、同步小康、村情民意調查等工作信息化,及時準確掌握工作動態,實現服務網絡化、落實精準化、考核精細化。
(七)基礎設施建設加快,發展瓶頸有效破解。穩步推進“四在農家·美麗鄉村”基礎設施六項行動計劃,完成投資16.65億元。交通基礎設施建設進一步改善,晴興高速公路建成并投入使用,滬昆快速鐵路客運專線建設進展順利,完成晴雨公路大中修,啟動320國道提等改造、紅巖隧道除險加固、縣城客運站、光照庫區碼頭等建設;鄉村公路納入養護和管理,全面實現鄉鄉通油路、村村通公路目標,建成鄉鎮客運站7個;全縣通車里程從2010年的1331公里增加到2015年的1824公里,增加了493公里,行政村通暢率從2010年的37.82%提高到2015年的73.06%。骨干水利、病險水庫治理、農村飲水安全、煙水配套等工程建設取得新進展,箐口水庫、魯打水庫可研獲批復,西泌河水庫建設有序推進,三塊田水庫基本建成,重點縣小農水建設項目全面完成,新增有效灌溉面積2萬畝,解決農村飲水安全15.1萬人。電力設施不斷完善,啟動建設欲飛220KV變電站,建成高嶺、安谷、新民、雞場4座35KV變電站,形成110KV主網雙電源及35KV環網供電格局,農村電網覆蓋全縣所有行政村。通信網絡綜合覆蓋率達到100%,光纜線路通達全縣所有鄉鎮,完成有線和無線寬帶接入網建設,4G網絡覆蓋縣城及周邊鄉鎮,成立快遞物流公司9家,并逐步向鄉鎮延伸。
(八)生態環境持續改善,節能減排成效明顯。按照“石漠化山頭綠起來”的要求,全面實施巖溶山區石漠化綜合治理工程、“以樹為綱·綠色小康”行動和“153”工程,石漠化、水土流失等生態惡化趨勢得到遏制,綜合治理石漠化面積138.74平方公里,完成小流域綜合治理面積60平方公里,治理水土流失面積11平方公里;退耕還林、珠江防護林、公益林保護、坡耕地過度開墾治理、封山育林等重點工程成效明顯;礦山生態恢復治理、西泌河流域水源保護區、光照湖生態保護區、官田水庫污染防治區生態建設有序推進;完成營造林面積44.34萬畝,全縣森林面積達83萬畝,森林覆蓋率達42.24%;建成縣城空氣質量自動監測站,縣城空氣達標率為99.4%;集中式飲用水水源達標率100%;建成縣污水處理廠,污水處理率達84.2%,出水水質達到國家相關排放標準;COD(化學需氧量)排放量、二氧化硫排放量、生產總值能耗和主要污染物排放總量均控制在省、州下達的指標內,圓滿完成節能減排目標任務。
(九)民生工作保障有力,人民福祉大幅提高。城鎮新增就業13652人,城鎮登記失業率控制在4.2%以內;落實“3個15萬”政策,新增小微企業524戶,帶動就業2630人,發放小額創業擔保貸款1.52億元,支持2712人創業,帶動4043人就業。城鎮職工養老、失業、工傷、生育、醫療保險覆蓋面逐年擴大,支付基金2.17億元;城鄉居民社會養老保險試點工作有序推進,發放養老金0.93億元,60周歲以上老年人實現應保盡保,城鄉居民基本醫療保險參保率逐年提高。全面實施城鄉居民最低生活保障制度,現有農村低保31997戶56795人,保障標準從2010年的1045元/年提高到2015年的2580元/年,發放農村低保金3.27億元;現有城市低保2833戶5346人,保障標準從2010年的255元/月提高到2015年的440元/月,發放城市低保金0.73億元。完成中心敬老院、老年日間照料中心、兒童福利院、碧痕、花貢和沙子敬老院建設。建成殯儀服務中心和公墓,實現縣城區域集中治喪和安葬。保障性住房建設加快,建成保障性住房3127套,農村危房改造18900戶,有效緩解低收入家庭住房難問題。投入村級公益事業“一事一議”財政獎補資金 1.57億元,硬化道路1037公里,安裝太陽能路燈6340盞,建成垃圾池41個、公廁59個以及新建農村文化體育設施等。
(十)社會事業有序推進,群眾幸福感持續上升。投入社會事業經費34.8億元,發展社會各項事業。教育事業快速發展。學前教育三年入園率提高到70.17%、九年義務鞏固率提高到88.57%、高中階段毛入學率提高到68.15%;積極推進教育重大項目建設,新建和改擴建幼兒園25所,晴隆三中綜合樓、教學實驗樓群基本完工,新建“薄改”工程、農村中小學寄宿制學校攻堅工程項目62所,教師周轉房項目22個,食堂項目122個;實施“圓夢大學·助學行動”,補助本科二批以上高校錄取并入學的晴隆籍學生82人41萬元,完成助學貸款3125人0.18億元;學生營養餐補助1.09億元,168801人次享受補助;資助高中、職中和大學貧困學生2534人,發放資金0.07億元;建成洞灣煤礦、海權肉羊加工廠兩個體育場。衛計事業長足發展。縣、鄉衛生計生機構改革順利完成;縣人民醫院通過“二甲”等級評審, 縣級公立醫院綜合改革有序推進;國家基本公共衛生和重大公共衛生服務項目全面推進,國家基本藥物制度全面實施;組建“晴隆縣突發公共衛生事件應急指揮中心”、“晴隆縣緊急醫療救援中心”,成功創建省級衛生應急綜合示范縣和省級衛生縣城,碧痕鎮通過國家級衛生鎮評估驗收。常住人口出生率下降了2.94‰個點,平均降幅為0.588‰個點;人口自然增長率下降了2.87‰個點,平均降幅為0.574‰個點。全面推進單獨兩孩政策,免費孕前優生健康檢查全覆蓋;創新完善利益導向政策,依法行政水平不斷提高。文化事業不斷進步。完成廣播電視“村村通”工程45508套、“戶戶通”工程19533套,廣播電視綜合覆蓋率達96%;彝族舞蹈“阿妹戚托”被列入國家級非物質文化遺產保護名錄,二十四道拐抗戰公路被列為全國首批80處抗戰遺址名錄、被中宣部確定為“全國愛國主義教育示范基地”。安全生產不斷強化。全面推行“一崗雙責、黨政同責”,安全生產形勢總體穩定。社會治理不斷加強和創新,“平安晴隆”建設扎實推進,“六·五”普法全面完成,社會和諧穩定。其他社會事業蓬勃發展。“多彩貴州·美麗晴隆”文明行動取得新成績;國防后備力量建設得到加強,民族團結進步;農村社區建設、村務公開、民主管理實現全覆蓋,通過省政府評估驗收;民族、宗教、雙擁、外事、應急、史志、氣象、檔案、智力支邊、紅十字、殘聯、慈善、老齡、工青婦等各項事業取得新進步。
(十一)政府自身建設加強,執行力落實力不斷提高。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,嚴格執行中央八項規定和省州縣改進作風若干規定。主動接受縣人大及其常委會法律監督、工作監督,縣政協民主監督和社會公眾監督,定期或不定期向人大、政協報告、通報工作。“十二五”期間,向縣十七屆人大及其常委會報告工作70余項,向八屆縣政協通報工作情況30余次,縣人代會和常委會選舉任免縣政府及其工作部門人員97人次,共辦理人大代表建議399件、政協委員提案347件(含省州交辦),辦復率100%,滿意率逐年提高。全面推進依法治縣工作,切實深化行政審批制度改革,清理行政審批和便民服務事項523項;縣政府政務服務中心規范化運行,受理業務142280件,辦結142274件,辦結率99.99%。開展“向惰政宣戰,向惰政問責”活動,民生監督、黨風廉政建設、政風監督等工作取得新成效。
2015年,是“十二五”收官之年,也是我縣經濟社會大發展的一年,我們堅持“加快轉型、加速發展、推動跨越”主基調,把發展作為第一動力,面對經濟新常態,迎難而上、攻堅克難,深入實施三化一業,全縣經濟社會發展取得新成就。完成全縣地區生產總值55.13億元,同比增長14.5%;限額以上(50萬元口徑)固定資產投資79.28億元,同比增長24.2%;財政總收入7.63億元,同比增長4.95%,其中公共財政收入5.01億元,同比增長16.83%,財政總支出20.5億元,同比增長20.78%;社會消費品零售總額6.38億元,同比增長11.7%;城鎮、農村居民人均可支配收入分別達21972元和6239元,同比分別增長10.6%和14.2%;全縣農、林、牧、漁業增加值實現13.86億元,同比增長6%,實現糧食總產量8.65萬噸,烤煙5.13萬擔,茶葉3200噸。全面小康實現程度86%。在全省47個非經濟強縣排名18位。
各位代表,過去五年,全縣各族干部群眾認真貫徹落實中央、省、州決策部署,奮力克服發展中遇到的各種困難和挑戰,實現了經濟社會發展的預期目標,成績來之不易,經驗彌足珍貴,需要我們在今后的工作中很好地總結、很好地堅持、很好地運用。實踐證明,只要我們聚精會神搞建設、一心一意謀發展,積極進取、主動作為,找準著力點和突破口,精準發力,推進后發趕超、跨越發展,就一定有能力、有條件破解前進中遇到的困難和問題,進一步鞏固和發展這一難得的好局面,同時我們還要保持戰略定力,牢牢守住發展和生態兩條底線,堅定不移實施主基調主戰略,主動適應新常態,加快轉變經濟發展方式,推動晴隆經濟社會又好又快、更好更快發展,實現經濟社會歷史性跨越!
各位代表!過去的五年,我們在攻堅克難中夯實了基礎,在務實奮進中凝聚了力量。五年的風雨歷程,譜寫了晴隆經濟社會發展的華麗篇章;五年的輝煌成就,標志著晴隆站到了新的歷史起點、跨入了新的發展階段。成績的取得,是省委省政府、州委州政府正確領導、親切關懷的結果,是縣委堅強領導的結果,是縣人大法律監督、工作監督以及縣政協民主監督的結果,是歷屆縣政府班子不懈努力的結果,是全縣各族干部群眾深入貫徹落實“四個全面”戰略布局,群策群力、艱苦奮斗的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣工人、農民、知識分子、干部、離退休老同志,向工商聯、無黨派人士、人民團體,向駐縣人民解放軍、武警消防官兵、公安干警,向支持政府工作的人大代表、政協委員,向所有關心和支持我縣改革開放和全面小康建設的各界人士,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,“十二五”期間部分指標完成得不夠理想,經濟社會發展還存在不少矛盾和問題。主要是:經濟總量小、人均水平低、可用財力少,收支矛盾突出;產業結構不合理、資源開發利用率不高、經濟發展方式粗放;農業產業化水平低、農業產業規模化、現代化、標準化不高;生態環境脆弱、石漠化程度深等問題依然存在;招商引資難度大,好項目大項目落地少;交通、水利、電力等基礎設施薄弱,教育、衛生、醫療等民生事業有待改善;貧困面大、貧困程度深、貧困人口多、脫貧任務重;城鄉發展不協調,城鄉居民收入差距大;一些干部能力和素質不高,不同程度存在不作為、慢作為、亂作為、作風不實、為政不廉等問題。我們將進一步增強責任意識,堅定信心,扎實工作,努力把各項工作做得更好,決不辜負全縣人民的重托!
二、“十三五”時期的總體要求和主要目標任務
“十三五”時期,既是我經濟社會發展大有可為的重要戰略機遇期,又是加快經濟結構調整、加速發展方式轉變的攻堅期,更是奪取脫貧攻堅勝利、全面建成小康社會的決戰期和沖刺期。經過多年的努力,晴隆發展已進入厚積薄發、蓄勢待發、千帆競發的新時期,我們必須因勢而謀、順勢而為、乘勢而上,奮力推進全縣各項事業快速發展。
“十三五”時期經濟社會發展的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,按照“四個全面”戰略布局,牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,守住發展和生態兩條底線,把脫貧攻堅作為“十三五”時期頭等大事和第一民生工程,堅持加速發展、加快轉型、推動新跨越主基調,深入實施工業強縣和城鎮化帶動主戰略,以創新發展為動力,以趕超跨越為主線,以保障和改善民生為立足點,以推進新型工業化、特色城鎮化、農業產業化、文化旅游業為主攻方向,突出抓好大扶貧、大數據、大旅游戰略行動,奮力打贏脫貧攻堅戰,確保與全國全省全州同步建成小康社會。
“十三五”時期經濟社會發展的主要預期目標是:現行標準下農村貧困人口全部脫貧,貧困鄉鎮全部摘帽,貧困村全部出列。到2020年地區生產總值年均增長14%以上;限額以上(500萬元口徑)固定資產投資年均增速18%以上;財政總收入年均增速12%以上,其中公共財政年均增速12%以上;城鎮、農村居民人均可支配收入年均分別增長12%以上和14%以上;人口自然增長率控制在6‰左右;城鎮居民登記失業率控制在4.2%以內;城鎮化率達到48%以上;森林覆蓋率達到47%以上。單位生產總值能耗下降目標和主要污染物減排指標達到省、州要求。
各位代表,我們確定的奮斗目標,是在認真總結第十七屆縣人民代表大會第一次會議以來的經濟社會發展情況,充分考慮今后五年發展因素的基礎上,結合“十三五”規劃和縣委十二屆七次全會提出的奮斗目標確定的。實現上述目標,今后五年我們必須著力抓好以下九個方面的工作。
(一)著力打贏精準脫貧攻堅戰。以習近平總書記的系列重要指示為指導,按照“四個切實”、“八個精準”、“五個一批”的要求,深入推進“33668”扶貧攻堅行動計劃,圍繞“15431”基本工作思路,以“大黨建”為統領,以“大扶貧”為主線,認真落實精準扶貧“1+15”文件,堅持“五共工作法”,加快推進鄉村發展倍增計劃,精準識別、科學治貧、精準脫貧,打贏“六大攻堅戰”,實行脫貧攻堅戰區制,掛圖作戰,掛圖督辦,向絕對貧困發起全面“總攻”。實行黨政“雙組長”負責制,層層簽訂軍令狀,層層落實責任制,不脫貧不脫鉤。大力推進“星火計劃·科技扶貧”試驗區建設,抓住中央統戰部定點幫扶、寧波對口幫扶、省軍區集團幫扶和貴州中煙公司幫扶機遇,整合資源和力量,調動社會各界積極性,深入研究貧困地區的資源優勢和產業基礎,推進脫貧攻堅,制定產業發展規劃和一村一戶作戰圖,因村選產業,因戶定項目,做到每村有一個主導產業,每戶有一個致富項目;健全投入機制,創新幫扶機制,推行基地示范、園區帶動等發展模式,發展壯大脫貧產業。進一步配套完善基礎設施、生態移民、社會保障、教育醫療、就業創業、財政金融等政策,確保2018年7.91萬貧困人口全部脫貧、所有貧困鄉鎮摘帽、貧困村出列。
(二)著力增強經濟發展活力。強化人力資源支撐,實施“大眾創業、萬眾創新”,加快培育一批創新型企業,推動新產業、新業態蓬勃發展。實施“百千萬人才引進計劃”等重點人才開發工程,力爭人才資源總量占全縣常住總人口的8.1%以上。圍繞農業產業、旅游業等成熟度高的項目精準招商、全面招商、點對點招商,把主攻大項目、實施大投資、培植大產業作為加快發展、推動新跨越的根本動力,加大重大基礎設施、新興產業、現代服務業等領域投資力度,力爭限上固定資產投資完成120億元以上。強力推進供給側結構性改革,全面落實“三去一降一補”五大任務,培育壯大新的發展動能,增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性,加快實現發展方式從規模速度型粗放增長向質量效益型集約增長轉變、發展要素從傳統要素主導向創新要素主導轉變、產業分工從價值鏈中低端向中高端轉變、產品結構由單一低質低效向多樣高質高效轉變,促進經濟結構優化和產業轉型升級,全力推動經濟持續快速健康發展。
(三)著力加快工業化進程。加快推進工業強縣戰略,推動產業項目向園區聚集,致力打造優勢產業集聚、主導產業突出、配套設施完善的現代生態型產業區。支持晴北煤焦化產業集聚區、晴南銻工業產業集聚區以及技改整合、新建礦井建設,形成以煤電鋁、晴南煤電化工、銻工業金屬礦冶產業集聚區為主的循環經濟工業園。重點推進全縣煤礦技改整合項目、鈦礦綜合開發項目、晴隆銻礦技改項目、原生金礦開發等工業項目建設;抓好煤礦建設服務工作,加快煤礦整合、技改驗收,延長煤炭產業鏈,提高附加值,原煤生產能力達到800萬噸/年;實施好“互聯網+”行動計劃,充分利用資源優勢,引進高附加值產業,加快推動新材料、新醫藥、生物能源、鈧鋁合金、電子信息等新科技產業發展;建成蘇家屯風力發電、光伏發電、銻礦精深加工、甲醇燃料加注站等項目;圍繞鈦礦、銻礦、彩玉等資源,打造一批金屬產品加工和工藝品加工項目,努力提高資源開發的附加值。到2020年,全縣工業增加值實現35億元。
(四)著力打造農業產業化。重點發展“羊、茶、果、蔬、煙、薏”等特色產業,大力加強農產品質量安全工作,推動農業特色產業健康有序發展。到2020年,建成草地80萬畝,種植茶葉20萬畝、經果林20萬畝,蔬菜10萬畝、馬鈴薯6萬畝、烤煙4萬畝、薏仁米16萬畝;打造“晴隆模式”升級版,將晴隆山地生態畜牧業打造成為“全省第一、全國知名”,實現“百萬只羊基地縣”和“全國優質茶葉基地縣”建設目標;大力扶持和引進農產品精深加工企業,依托建成的海權肉羊加工、肥姑蔬菜食品加工、茶葉精深加工、薏仁米加工、馬鈴薯加工等農特產品精深加工項目,延伸農業產業鏈,構建以龍頭企業為依托、龍頭帶基地、企業連農戶、“產—加—銷”一體化、“種—養—加”一條龍的小園區帶動大產業的產業化發展格局,進一步增強知識產權保護意識,實施商標品牌帶動戰略,著力打造“晴隆羊”、“晴隆茶”、“晴隆果”、“晴隆菜”、“晴隆糯薏仁”等特色農業品牌,努力構建特色生態農業產業體系。到2020年,實現第一產業增加值18億元。
(五)著力推進城鎮化建設。按照“新區帶動、板塊推進、拉大框架、組團發展、提升品位”的構想,高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高水平經營,按照功能完備、設施齊全、服務優質的旅游城市標準,努力將縣城打造成為“二十四道拐”的“會客廳”,進一步提升城市承載能力和內涵品位。全面開展縣域城鄉總體規劃編制工作,實現城鄉規劃全覆蓋,立足城鄉總體規劃,堅持功能配套和結構優化,推進城市配套設施一體化建設和網絡化發展,完成蓮湖公園二期工程,實施城市停車場、綜合市場、市民廣場、星級酒店等項目建設;推進城市地下綜合管廊建設;按照縣城綠化規劃要求,整合資源,實施道路、山頭、公園、廣場綠化工程,到2020年城市人均綠地面積達8平方米以上啟動百貨公司片區、南街片區、東街片區、張家瓦窯片區和鄉鎮棚戶區改造,完成改造19400戶,完成農村老樓危樓改造62754戶;加快推進房地產市場建設,力爭到2020年新增商品房50萬平方米以上;啟動商貿物流園區建設,并將其打造成為滬昆高速沿線最大的服務區;實施縣城西環線建設,完善縣城路網,到2020年城市人均擁有道路面積達12平方米以上;出臺加快推進小城鎮建設相關政策文件,完成沙子、碧痕、花貢、大廠、雞場、光照、馬場等小城鎮建設,大力推進“8+1”和“8+x”項目;建成14個鄉鎮的垃圾收運系統,“十三五”期末城鄉生活垃圾處理率達90%以上;每個鄉鎮至少建成一個新農村示范點。以鎮帶村、以村促鎮、鎮村共建,促進城鄉一體化建設發展,城鎮化率達48%以上。
(六)著力發展山地旅游業。堅持把山地旅游業作為提升晴隆形象、優化經濟結構、壯大經濟實力的戰略性支柱產業來培育,增強旅游業的輻射帶動能力,加快發展以山地旅游業為核心的第三產業,以史迪威·晴隆二十四道拐遺址公園為龍頭,精心打造安南古城、二十四道拐抗戰博物館、觀景臺、史迪威小鎮、普晴林場森林越野賽道、場地障礙賽道、美軍加油站、馬幫山寨、沙子古鎮等重要景點,統籌推進光照湖濕地公園、沙子生態文化旅游區、中國古茶籽化石博物館、盤江文化園景區開發建設,提高旅游承載能力,力爭2017年內把史迪威·晴隆二十四道拐遺址公園打造成4A景區,2020年打造成5A景區,使之成為縣城的“后花園”;開發打造汽車運動、特色軍事營地、露營基地等項目;繼續辦好彝族火把節,挖掘包裝“布依戲、苗族歌、彝族舞”等特色民族文化,豐富史迪威小鎮旅游業態,增強旅游文化魅力;繼續辦好史迪威·晴隆二十四道拐汽車爬坡賽等賽事,使各類汽車賽事常態化,擴大旅游消費力;進一步完善現代旅游管理服務體系,規范服務標準,創新服務理念,提高服務質量,運用“互聯網+旅游”技術,緊扣“車子”、“茶籽”、“羊子”等晴隆特色,進一步推動宣傳、文化、旅游、體育、民族、生態深度融合發展。
(七)著力完善基礎設施建設。結合“四在農家·美麗鄉村”六項行動計劃,加快推進路網、水網、電網、信息網“四網”建設。搞好國家和省級重大工程項目的征地拆遷等協調服務工作,加快骨干公路之間以及與重點城鎮、工礦區、旅游景區的連接線建設,建成一批公路交通樞紐及站場。完成320國道縣境內提等改造;實施省道、縣道、鄉道、村道改造;建成縣二級客運站1座、鄉鎮客運站6座;開工建設光照庫區和馬馬崖庫區航運工程,建成碼頭11個;全縣所有建制村全部通暢并開通客運班線;到2020年,全縣公路通車里程達1950公里以上、高速公路通車里程達72公里,基本建成聯通內外、快速便捷、高效安全的現代綜合交通運輸網絡。大力加強水源和輸配體系建設,切實提高供水保障能力,建成西泌河水庫、箐口水庫、魯打水庫、塘邊寨水庫和煙水配套工程等水利基礎設施,著力解決工程性缺水問題;計劃新建水庫22座,實施農村飲水安全鞏固提升工程500處,受益人口15.66萬人;完成小流域治理8條,治理水土流失面積98平方公里;在鄉鎮、工業園區內建成污水處理廠18個。加快電力基礎設施建設,新建(擴建)110KV變電站4座、35KV變電站11座,改造10KV輸變電線路1324.6公里,全面提升供電質量和抗災能力。加強信息基礎設施建設,推進“三網”融合,縮小城鄉信息差距,投資5.69億元,新建3G基站90個、4G基站150個。落實“寬帶晴隆”行動計劃,實施光網城市工程、寬帶鄉村普及工程、典型區域綜合示范工程、中小企業寬帶應用工程、三網融合基礎工程,擴大4G網絡覆蓋,完善地理、人口、金融、稅收、統計、檔案等基礎信息資源體系和公共信息服務綜合平臺建設。
(八)著力加快生態文明建設。按照“石漠化山頭綠起來”要求,繼續實施“以樹為綱·綠色小康”行動和“153”工程,圍繞沿江、沿景區、沿公路、沿城鎮“四沿”規劃實施綠化,大力發展循環經濟、低碳經濟、綠色經濟,實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調。結合石漠化治理和農業產業結構調整,走生態治理產業化、產業發展生態化之路,進一步推進石漠化綜合治理、退耕還林還草、天然林保護、公益林管護、光照庫區重點防護林等重點生態工程建設,繼續開展礦區植被恢復治理,加大煤礦及有色金屬開采區生態防治力度,推進水土保持及珠治小流域建設項目,嚴格保護基本農田。加大環境污染防治力度,以節能減排、生態環境保護和資源綜合利用為突破口,嚴格控制污染物排放,加強城鎮污水垃圾處理。到2020年,全縣累計治理石漠化面積達172平方公里,森林覆蓋率達47%以上,縣城污水集中處理率達90%以上,生活垃圾無害化處理率達標,COD(化學需氧量)排放量、二氧化硫排放總量、單位生產總值能耗和主要污染物排放量控制在省、州下達的指標內。
(九)著力發展社會事業。不斷提升教育事業。實施十三五中小學教師繼續教育工程,全面提升教育教學質量,扎實推進中小學、幼兒教師全員培訓;以鄉鎮推進義務教育均衡發展,完成省、州義務教育均衡驗收;深入實施教育“9+3”計劃、“4+2”教育突破工程,基本普及15年教育;積極爭取國家、省、州對教育項目建設資金投入,建成晴隆三中、五中及晴隆五小、晴隆特殊教育學校、東觀區幼兒園和大型村級幼兒園、晴隆縣青少年活動中心、中小學學生宿舍,完成職教中心改擴建;繼續實施“圓夢大學·助學行動”,落實學生營養改善計劃四統一制度,扎實推進教育精準扶貧和留守兒童關愛教育工作;到2020年,學前三年毛入園(班)率達85%,九年義務教育鞏固率達95%以上,高中階段毛入學率達90%,殘疾兒童入學率達100%。加強衛生計生工作。按二級甲等標準新建晴隆縣中醫醫院,按二級婦幼保健院標準擴建縣婦幼保健計劃生育服務中心,并通過等級評定;建成縣疾控中心標準化實驗樓、5所示范性中心鄉鎮衛生院、每個社區建成1所標準化社區衛生服務中心、每個行政村建成1所標準化村衛生計生綜合服務室;構建晴隆縣旅游發展區域性緊急醫療服務網絡,建成晴隆縣二十四道拐、光照湖濕地公園、普晴林場景區緊急醫療救援站;實現國家或省級衛生鄉鎮創建全覆蓋,力爭衛生村創建達60%以上;繼續深化醫藥衛生體制改革,加強醫療衛生人才隊伍建設,“十三五”期末,醫療衛生機構床位數、執業(助理)醫師數、注冊護士數均達到小康目標要求;人口出生率控制在12.4‰左右,自然增長率控制在6‰左右。繁榮文化體育事業。積極構建現代公共文化服務網絡體系,繼續抓好文化資源共享工程建設,推進公共文化服務標準化、均等化;深化文化體制改革,完善文化產業體系和文化市場體系;保護和開發歷史、民族文化,培育新型文化業態;加強文化體育基礎設施建設,建成縣城體育中心,實施農民體育健身工程,實現村村有文藝體育場地。全面落實社保制度。落實城鄉居民基本醫療保險、大病保險、企業職工基本養老保險、城鄉居民最低生活保障制度;積極推進機關事業單位工作人員養老保險制度改革;全面構建標準科學、對象準確、待遇公正、進出有序的低保工作格局;認真落實優撫政策,做好優撫對象的安置、撫恤和補助等工作,并做好涉軍群體信訪維穩工作;建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐,功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的兒童養老服務體系。抓好創業就業。統籌做好各類群體就業,進一步落實更加積極的就業扶持政策,形成以創業帶動就業的長效機制。落實更加有利于促進就業的扶持政策,加大就業小額擔保貸款發放力度,扶持返鄉農民工創業,抓好管理服務工作,挖掘更多就業崗位,全面促進以創業帶動就業,推進小康進程。積極推進殯葬改革。推行綠色殯葬,倡導移風易俗、節儉治喪、文明祭掃新風尚,逐步形成黨員和干部帶頭、廣大群眾參與、全社會共同推動的殯葬改革良好局面。積極推進火化場建設,到2020年,全縣遺體火化率達35%,扶持發展城鄉公益性骨灰存放設施,到2020年農村公益性公墓覆蓋率達80%。同時,實施公共安全工程,支持法院、檢察院工作,深入推進法治晴隆、平安晴隆建設,切實加強國防、雙擁、民族、宗教、外事、史志、氣象、檔案、智力支邊、紅十字、殘聯、慈善、老齡、工青婦等各項工作。
各位代表,宏偉藍圖催人奮進,未來征程任重道遠。讓我們緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,解放思想,勇于擔當,真抓實干,開拓創新,通過五年的努力,共同譜寫同步小康、美麗晴隆的新篇章!
三、2016年的目標任務和工作重點
    2016年是“十三五”開局之年,做好今年各項工作對全面完成“十三五”工作目標意義重大。今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長15%;第一產業增加值增長6%;規模以上工業增加值增長13%;固定資產投資(500萬元口徑)增長18%以上;社會消費品零售總額增長11.5%以上;公共財政預算收入增長11%;城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長12%和14%;城鎮新增就業3600人以上;鎮化率達到37%;人口自然增長率控制在6.28‰以內;節能減排指標控制在省、州下達的計劃范圍內;全面小康實現程度達89%。
    圍繞上述目標,我們將重點抓好以下工作。
(一)加快推進精準扶貧,確保扶貧成效。全面實施大扶貧戰略,推動所有工作向脫貧攻堅聚焦,各種資源向脫貧攻堅聚集,各方力量向脫貧攻堅聚合,實現大田、馬場、紫馬3個貧困鄉鎮“減貧摘帽”,24個貧困村出列,2.5萬貧困人口脫貧。實施掛圖作戰。出臺縣大扶貧戰略行動考評辦法和領導干部包保辦法,縣脫貧攻堅指揮部將全面實行掛圖作戰,制定脫貧攻堅作戰圖,實行戰區負責制,掛圖作業、靶向推進,攻克一個目標,插上一面旗幟。按照“八個精準”要求,打好六大攻堅戰:打好易地扶貧搬遷攻堅戰。堅持把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅戰中的重中之重,因地制宜做好搬遷規劃,明確包保責任和完成時限,建成蓮城(縣城)、沙子2個安置點,完成2331戶10077人搬遷任務。打好產業脫貧攻堅戰。大力推進“羊、茶、果、蔬、煙、薏”等農業特色產業發展,狠抓品質提升、品牌創建和市場開拓,實施貧困村“一村一品”和電商扶貧等產業推進工程。發展羊產業脫貧2000戶7653人,茶葉產業脫貧812戶3024人,精品水果產業脫貧324戶1231人,蔬菜產業脫貧400戶1520人,煙產業脫貧500戶1500人,薏仁米產業脫貧1864戶7130人。打好生態扶貧攻堅戰。全面做好退耕還林(還草)、植樹造林工作,切實發揮好重大生態工程輻射帶動作用,支持有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態保護人員。打好基礎設施建設攻堅戰。堅持貧困村優先的原則,結合村級公益事業建設一事一議財政獎補工作,深入實施“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃。打好教育醫療脫貧攻堅戰。切實改善教育和醫療衛生條件,加快推進“兩助三免(補)”、“兩助一免(補)”教育精準扶貧資助,對貧困人口提供基本醫療保險、大病保險、醫療救助“三重醫療保障”,減少貧困群眾開支,從根本上解決因學因病因災致貧和返貧問題。打好社會保障兜底攻堅戰。對全縣建檔立卡的15089名無業可扶、無力脫貧人口納入最低生活保障范圍,實行政策性兜底。強化資金保障。在管好用好扶貧資金的同時,整合各類項目資金投入到脫貧攻堅中,設立縣級扶貧貸款風險補償基金、貧困戶貸款周轉金、產業發展貸款和特惠貸貼息資金。充分利用好貴園信貸通、財政再擔保、黔微貸等金融優惠政策,爭取更多項目資金和銀行貸款,為脫貧攻堅提供資金保障。推動合力攻堅。爭取項目支持。圍繞脫貧攻堅的目標任務,主動向省、州對接匯報,積極爭取上級主管部門的傾斜支持,最大限度發揮項目專項資金優勢。爭取定點和對口幫扶。抓住中央統戰部、省軍區、省領導集團幫扶和省州部門幫扶、貴州中煙集團、寧波對口幫扶的機遇,盡快到幫扶單位匯報對接,與幫扶單位共同協商編制“十三五”對口幫扶、定點扶貧規劃和2016年度工作計劃,加大對產業、資金、信息、技術、人才等的引進力度,實施好一批重大幫扶項目。開展干部結對幫扶。結合“第一書記”選派工作,省、州各駐縣單位和縣直各部門分別成立駐村工作隊,實現所有貧困村全覆蓋。圍繞干部結對,開展定期、定點、定戶、定人的個性化幫扶,實行不脫貧不脫鉤。動員社會力量參與扶貧。出臺激勵引導政策,搭建工作平臺,動員、引導、鼓勵社會力量參與扶貧攻堅。
(二)全面謀劃項目建設,增強投資拉動。充分發揮項目建設“引擎”作用,以大項目拉動大發展。今年重點推進項目126個、完成投資62億元以上,向上爭取項目資金增長20%以上。認真謀劃項目。精心實施“十三五”規劃,為同步全面小康謀好篇、布好局。緊盯國家、省、州產業政策和資金投向,建立完善項目庫。強化招商引資。規范招商優惠政策,以市場為主導,依托產業和資源優勢,重點圍繞星級酒店、綜合市場、棚戶區改造、煤電冶、銻加工、鈦鋁合金、鈧鋁合金、城市基礎設施、農業特色產業和文化旅游等成熟度高的項目,采取有針對性地領導干部帶頭招商、以商招商、上門招商、產業招商等方式,大力引進投資額度大、科技含量高、產出效益好、環境污染少的項目和企業,招商引資到位資金30億元以上。推進項目建設。進一步落實項目建設“五個一”工作機制,狠抓要素保障、強化目標考核,完善縣級領導牽頭、部門具體負責、紀檢監察跟蹤督查的項目推進措施,主動服務企業、服務項目、服務客商,全力破解項目建設用地和資金瓶頸,2016年開工建設“三年滾動計劃”項目73個,實施重點工程、重大項目23個。改善服務環境。加快縣政府政務服務中心規范化建設,完善重大招商項目集中審批機制,規范使用招商引資項目在線監管平臺,推行“一站式”、“保姆式”服務,嚴治吃拿卡要、推諉扯皮,嚴處不作為、慢作為、亂作為,切實解決服務不到位、項目落地難等問題,優化服務環境,促進項目早落地、早開工、早投產、早見效。
(三)培植財稅增長點,提升金融服務能力。全力抓好財稅征管工作,構建財政收入穩定增長機制。金融機構存貸款總量分別增長23%30%以上。抓好財稅征收。全面鋪開“營改增”工作,啟動全州規費征收試點縣工作,加大“房土”兩稅征收力度,全面開展煤炭資源稅從價計征;創新財稅征管模式,強化綜合治稅,加強稅源管理,堅持依法治稅,防止“跑冒滴漏”,做到應收盡收;切實采取措施,提高收入質量,進一步降低非稅占比,實現財政總收入8.47億元。強化資金管理。樹立政府性資產經營理念,創新公共資源管理,對閑置國有資源實行統管統調統用,增加政府性經營收入;強化政府性債務及專項資金管理,優化財政支出結構,加大對“三農”、民生和社會事業的支持力度,嚴格控制專項經費支出,從嚴從緊安排支出;大力發展PPP模式,推進城市公共基礎設施建設,落實國家民貿民品杠桿化政策,加大對民貿民品企業扶持力度;嚴格審計執法,強化資金運行監管,提高財政資金使用效益。拓寬融資渠道。加強政、銀、企合作,創新融資方式,做大融資規模,提升金融支持地方經濟發展能力,在產業發展、城鎮建設、基礎設施等方面爭取銀行更多的支持。做好貴州新東觀城市建設投資有限責任公司債券發行工作,抓好二十四道拐遺址公園、易地扶貧搬遷、縣城供排水、棚戶區改造、箐口水庫和魯打水庫等項目融資工作。
(四)加快新型工業化,推動工業轉型升級。以項目為支撐,以資源為依托,以調整工業結構、優化工業布局為重點,著力構建具有地方特色的工業支撐體系,實現工業總產值88億元,增長10%。做大傳統工業。加快晴隆縣循環經濟工業園和輕工業園建設進度,進一步完善園區基礎設施建設;抓好煤礦技改、整合工作,繼續推進全力露天煤礦建設,力爭完成年產150萬噸洗精煤建設項目,著力提高煤礦生產能力,完成原煤產量470萬噸;繼續抓好“雙百行動”計劃掃尾工程,啟動黃金開發前期工作,加快推進晴隆銻礦復產復工、高嶺螢石、石材等項目建設步伐。發展新興產業。建成蘇家屯風力發電場,啟動五月朝天風電場、晴陽公司30MW光伏發電、陽光公司天然氣和燃料加注站項目;加快鈦鋁合金和鈧鋁合金項目開發建設。
(五)加速新型城鎮化,推進城鄉協調發展。堅持統籌城鄉、節約用地、突出特色的理念,走集約型城鎮化道路,進一步完善城市功能,提高城鎮服務能力,促進城鎮產業發展,開工建設保障性安居住房70套,棚戶區改造2000戶,實現城鎮化率37%。加快縣城建設。完成縣城總規、控規和綠地專項規劃工作,建成29號路、A號路(320國道與晴隆大道交界處至6號路路口)、縣城15號路(6號路路口經司法局至晴隆大道)、老煤炭局至老干局道路、抗戰廣場至老牛凹道路、五里至殯儀館道路;啟動縣養護段至安南古城道路建設項目、縣城供水及雨排水工程;建成白家塘、小箐、高坡安置點,啟動張家瓦窯、南街片區和中心街百貨公司片區棚戶區改造項目建設,建成蓮湖水庫大壩景觀廣場,完成縣城環衛工作市場化運作,啟動法院科技法庭、檢察院電子檢務大廳、看守所及交警隊業務用房項目建設,加快縣城房地產開發進程。推進小城鎮建設。推進沙子鎮、花貢鎮、碧痕鎮、大廠鎮、馬場鄉小城鎮建設;特別是抓好沙子鎮小城鎮建設各項工作,迎接“黔西南州2016年小城鎮建設發展大會”的召開;結合易地扶貧搬遷與小城鎮建設,建成蓮城(縣城)、沙子兩個安置點;啟動實施14個鄉鎮的垃圾轉運站建設,生活垃圾處理率達85%以上;啟動碧痕飲水工程、三寶抗旱應急水源工程、長流供水工程、中營鎮步岔河飲水工程以及大廠、花貢、碧痕、雞場污水處理項目建設。強化新農村建設。圍繞“四在農家·美麗鄉村”六項行動計劃,抓好“水、電、路、房、寨、訊”項目的實施,建成沙子鎮文豐村、小寨村,大廠鎮上虎村、地久村,大田鄉大田村,馬場鄉魯迫村,花貢鎮河塘村,光照鎮孟寨村等一批新農村示范點,完成農村危房改造2714戶。
(六)培育特色農業產業,促進農民增收致富。鞏固農業基礎地位,推動區域化布局、規模化發展、標準化生產、組織化管理、品牌化營銷,實現第一產業增加值15億元,非糧占比提高3個百分點以上。做大產業規模。做大做強“羊、茶、果、蔬、煙、薏”等特色產業,全年新增羊15萬只,出欄商品羊20萬只,新種茶園1萬畝,改造低產茶園0.5萬畝,新增果園2萬畝,種植蔬菜8萬畝,薏仁米12萬畝,烤煙2.2萬畝,收購煙葉5.5萬擔。做優產業園區。實施南方現代草地畜牧業項目、巖溶山區草地治理項目和產業化扶貧項目,形成滬昆、晴興高速沿線產業帶,建成孟寨村、碧痕村、河塘村三個草地畜牧業園區,啟動晴隆縣農產品加工業聚集區建設,推進“資源變股權、資金變股金、農民變股民”三變試點工作。繼續支持海權肉羊、肥姑蔬菜食品加工、薏仁米精深加工、茶葉加工等項目發展,實現園區產值10億元以上。做靚農業品牌。制定農產品品牌培育計劃,培育“晴隆羊”、“晴隆茶”、“晴隆果”、“晴隆菜”、“晴隆糯薏仁”等知名品牌。完成“晴隆羊”地理標識產品申報,激發企業申報“三品一標”認證積極性,力爭新增綠色食品、無公害農產品、有機食品基地認定1萬畝以上,產品認證2個以上。做活市場流通。大力發展連鎖經營、直供直銷、網上交易,加快農產品銷售窗口和實體店建設。大力發展農村電子商務,支持海權肉羊加工廠、薏米陽光、肥姑食品加工廠與阿里巴巴、京東等電商平臺合作,引領建成一批農村電商平臺,加速農產品銷售體系網絡化、智能化。
(七)做大山地旅游業,拉動三產繁榮發展。深入實施大旅游戰略行動,加快發展以山地旅游為龍頭的第三產業,確保增加值完成28.5億元,增長17%左右。堅持規劃引領。完成晴隆縣旅游帶動全域發展戰略總體策劃、史迪威·晴隆二十四道拐遺址公園4A級景區提升規劃,啟動盤江文化園、光照湖“三規合一”規劃,修訂沙子生態文化旅游區規劃,促進旅游產業規范有序發展。加快景區建設。啟動沙子至普晴林場景區旅游觀光道建設,建成永久性汽車場地越野賽道,完善普晴林場森林越野賽道,提升安南古城、游客服務中心、觀景臺、史迪威小鎮、馬幫山寨、美軍加油站、天梯等重要景點設施配套旅游服務功能,按照4A級景區標準打造史迪威·晴隆二十四道拐遺址公園。完善景區管理。繼續推行景區管理市場化運作模式,實現遺址公園全面開放運營,完善相關體制機制,加大從業人員培訓力度,提升綜合服務水平,強化綜合監管,規范市場秩序,大力提升旅游業態軟環境。辦好系列活動。全力承辦好第二屆國際山地旅游大會晴隆分會場系列活動,辦好史迪威·晴隆二十四道拐汽車爬坡賽、彝族火把節、國際大學生定向越野錦標賽精英賽、滑翔傘表演賽、全民健身登山比賽等賽事活動,制定山地旅游品牌推廣方案,爭取把晴隆旅游線路、產品納入“國際旅游新線路、新產品推廣名錄”等品牌戰略體系進行高端推介,不斷提升晴隆知名度、美譽度。
(八)改善基礎設施建設,著力破解發展瓶頸。深入實施交通三年會戰和水利三大會戰,結合“四在農家·美麗鄉村”六項行動計劃,突破基礎設施建設“瓶頸”。抓好交通設施建設。做好滬昆快速鐵路客運專線、畢水興高速公路納雍至晴隆段協調服務工作;完成320國道盤江橋至五里提等改造工程,開工建設320國道回頭彎至江西坡提等改造工程、雞場至水鴨段、學官至木角段和花貢至五里碑公路改造工程,建成大田環鄉過境公路,啟動馬場環鄉過境公路建設;完成西泌河大橋復建工程;啟動大田鄉客運站建設,建成縣城二級客運站和長流、安谷2個鄉鎮客運站;啟動建設8個碼頭;實施447.5公里通村公路建設。抓好水利設施建設。加快農田水利基礎設施建設步伐,完成農業綜合開發高標準農田建設項目,加快西泌河水庫建設進度,啟動西泌河提水工程、箐口水庫恢復重建和魯打水庫、塘邊寨水庫前期工作,加固健全城市給排水設施網絡,實施煙水配套工程8個,農村飲水鞏固提升工程9處,受益人口2.2萬人。抓好電力設施建設。加快電力網絡建設,建成欲飛220KV變電站、田灣110KV變電站、光照35KV變電站,完成沙子、紫馬、中營3個35KV變電站擴建工程;建成大橋河三級電站。抓好通訊設施建設。實施多彩貴州“廣電云”村村通工程,新建通村光纜400公里,覆蓋所有行政村;新建3G基站16個、4G基站35個,落實“寬帶晴隆”行動計劃,實施光網城市工程、寬帶鄉村普及工程、光網校園工程,擴大4G網絡覆蓋,完善地理、人口、金融、稅收、統計、檔案等基礎信息資源體系和公共信息服務綜合平臺建設。
(九)加強生態文明建設,全力推動綠色發展。按照“石漠化山頭綠起來”的要求,實施“以樹為綱·綠色小康”行動,牢牢守住生態底線,確保森林覆蓋率43%以上。在“建”上求突破抓好重大生態工程建設,完成造林綠化5.3萬畝,其中縣鄉造林2萬畝,退耕還林1.5萬畝、“153”工程植樹1.8萬畝,治理石漠化面積6平方公里、水土流失面積10平方公里。在“治”上下狠勁推行“河長制”,加大光照湖濕地保護和網箱養魚的治理力度;繼續實施礦山植被恢復,農村環境綜合整治和污水治理;加強全力煤礦土地復墾和西泌河、一望坪等飲用水源環境保護力度,集中式飲用水源地水質達標率穩定在100%;確保城市(縣城)環境空氣質量達標率指數100%。在“管”上出實招。嚴格執行環境損害責任追究制度,深入開展森林保護“六個嚴禁”,嚴厲打擊生態環境違法行為,切實保護好綠水青山。
(十)加快發展社會事業,促進社會文明進步。2016年,全縣預計投入資金10億元,用于發展各項社會事業。優先發展教育事業。按照省繼續教育實施方案,啟動十三五中小學教師繼續教育工程,扎實推進中小學、幼兒教師全員培訓;開展對紫馬、中營、花貢、長流、雞場五鄉鎮以鄉推進義務教育初步均衡發展督導驗收;深入實施教育“9+3”計劃、“4+2”教育突破工程;積極爭取國家、省、州對教育項目建設資金投入,建成晴隆三中、晴隆五小、特殊教育學校、青少年活動中心以及一批教師周轉房、學生宿舍、食堂、學前教育項目等。加強衛生計生工作。繼續推進縣級公立醫院綜合改革;優化醫療衛生資源配置,科學引進醫療衛生人才充實基層醫療衛生隊伍;強化落實國家重大公共衛生服務項目,推進基本公共衛生服務逐步均等化;鞏固“省級衛生縣城”和“省級衛生應急綜合示范縣”創建成效,力爭創建省級衛生鄉鎮2個以上;做好晴隆縣中醫院建設項目申報前期工作;力爭實施縣疾病預防控制中心建設項目。全面實施二孩政策,人口出生率控制在13.37‰以內,自然增長率控制在6.28‰以內。繁榮文化體育事業。抓好廣播電視“村村通”、“戶戶通”工程維修維護工作,完成晴隆縣高山無線發射臺站基礎設施項目建設;加強非遺名錄體系建設,市場化打造“阿妹戚托”舞臺戲;力爭完成晴隆縣體育中心工程;抓好2016年省下達的公共文化服務、文化資源共享,農民體育健身等惠民工程建設工作。全面落實社保政策。城鄉居民醫療保險統籌支付限額提高到30萬元,大病醫保報銷提高到15萬元。爭取完成城鄉居民社會養老保險人數105000人,參加城鎮職工基本醫療保險人數15260人,城鎮居民基本醫療保險人數11610人,參加新型農村合作醫療人數277542人,基本社會保險覆蓋率達78.14%。做好城鄉低保減量提標、年度年審、農村低保季節性缺糧的摸底救助工作;完善社會救助體系,擴大救助范圍,做好扶貧等制度銜接;加大自然災害應急救助體系建設。完成15個幸福院項目建設,啟動老年養護樓、光照鎮敬老院、長流鄉敬老院和殯葬改革二期工程建設。抓好創業就業。積極實施全民創業行動計劃,大力營造“大眾創業、萬眾創新”的良好氛圍,支持和鼓勵返鄉農民工、高校畢業生自主創業,全面形成以創業帶動就業的長效機制;整合扶貧、民政、教育等各類資源,加大創業就業培訓,加大就業小額擔保貸款發放和中小企業扶持力度,積極拓寬就業渠道,挖掘更多就業崗位,統籌做好各類群體就業,實現轉移農村勞動力4500人,新增城鎮就業3600人、完成就業水平指數目標91.24%,城鎮登記失業率控制在4.2%以內。推進其他社會事業。堅守生命紅線和安全底線,健全事故災難、自然災害、公共衛生安全、社會安全事件預防預警和應急處置體系,加強城鄉消防工作,完成數字檔案工作和行政區劃調整后續工作。依法打擊違法犯罪,深入推進平安建設“八個一”工程,加強民族、宗教、外事、雙擁、史志、氣象、智力支邊、紅十字、殘聯、慈善、老齡、工青婦等工作,支持國防建設、武警消防部隊建設和法院、檢察院工作。
    四、加強政府自身建設
    過去五年,我們著力簡政放權、轉變職能、改進作風,進一步激發市場和社會活力,政府自身建設取得長足進步。今后,我們將深入踐行“三嚴三實”要求,建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、誠信守法的法治政府。
(一)強化法治意識,提高依法治縣的能力。堅持帶頭學法、模范守法、善于用法、秉公執法,落實重大事項報告、通報制度,主動接受人大及其常委會法律監督、工作監督,政協民主監督和社會公眾監督,廣泛征求人大、政協、工商聯、無黨派人士的意見和建議,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。完善依法決策機制和政府法律顧問制度,堅持重大決策通過公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定。建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制,做到有權必有責,用權受監督,失職要問責,違法必追究。加強政務公開,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,做到“法無授權不可為”、“法定職責必須為”,提高政府執行力和公信力。
(二)強化宗旨意識,提高服務發展的能力。進一步發揚“釘釘子”精神,大力倡導立說立行的務實作風,著力改善文風、會風、政風,精簡辦事流程,優化發展環境。堅決杜絕“該今天干,拖到明天干”的不良現象,堅決摒棄“樣子像干,實際不干”的不良風氣,堅決查處“拖著不干,卡著不辦”的不良行為,真正把心思用在事業上,把精力用在工作上,把勁頭用在發展上,對各項重點工作定人員、定責任、定時限、定標準,加強督查督辦,強化考核問責,確保各項工作高質量、快節奏、高效率落實。對工作靠后、長期打不開局面的干部,該問責的問責,該召回的召回。
(三)強化進取意識,提高攻堅克難的能力。當前,國內經濟發展進入新常態,經濟增長從高速轉向中高速,我縣經濟也處在產業培育、結構優化、跨越趕超的關鍵時期,既有機遇,更具挑戰。面對困難和挑戰,我們必須提振精氣神、匯聚正能量,靠作風吃飯、憑實績說話,落實好縣委“6321”工作法,保持定力、深處著力、精準發力、開足馬力,切實解決“中梗阻”和“慵懶慢浮貪”現象,以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感,敢于動真碰硬,勇于開拓創新,善于破解難題,通過實干、苦干、巧干,奮力推進加速發展、轉型發展、跨越發展。
(四)強化紀律意識,提高拒腐防變的能力。進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果,認真開展“兩學一做”和“我是黨員、向我看齊”活動,在守紀律上樹形象、在講規矩上做表率,全面落實中央八項規定,持續整治“四風”,毫不動搖轉變作風,切實壓縮“三公”經費。堅持廉潔從政、從嚴治政,不折不扣落實黨風廉政建設主體責任和監督責任,加強懲治和預防腐敗體系建設,深入推進反腐倡廉,強化民生監督特派工作,抓好行政監察和審計監督,嚴格重點領域、重要事項的監管,對破壞發展環境、損害群眾利益的行為決不心慈手軟、堅決嚴厲查處,對任何腐敗分子決不姑息縱容、堅決依法嚴懲。
各位代表,時代賦予重任,實干鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在省委省政府、州委州政府和縣委的堅強領導下,進一步振奮精神、凝心聚力,謀在新處、干在實處,為全面完成“十三五”目標任務,確保與全國全省全州同步建成小康社會而努力奮斗!
 
 
 
 
 
 
   《政府工作報告》有關術語說明
    “8+1每個示范小城鎮建設或完善1個路網、1個標準衛生院、1個社區服務中心、1個農貿市場、1個市民廣場或公園,啟動1個污水處理設施或垃圾處理設施項目,建設1個敬老院、1項城鎮保障性安居工程。
    “8+x”:除示范小城鎮“8+1項目建設外的城鎮基礎設施、公共服務設施、民生保障項目、特色產業項目等建設。
3個15萬政策:即投資者(微型企業)出資達到10萬元后政府給予5萬元補助,15萬元的稅收獎勵,15萬元額度的銀行貸款支持。
“153”工程:黨政主要領導、分管領導分別包保實施高速公路、公路主干道兩側可視范圍綠化示范帶1個10公里;鄉(鎮、街道)黨政主要負責人、分管負責人,縣(市、新區)林業局分別包保實施高速公路、公路主干道兩側可視范圍綠化示范帶1個5公里;鄉(鎮、街道)聯系村負責人、包(駐)村干部配合村兩委負責人共同包保實施公路兩側可視范圍綠化示范帶1個3公里。
六個嚴禁:即嚴禁盜伐林木、嚴禁掘根剝皮等毀林活動、嚴禁非法采集野生植物、嚴禁燒荒野炊等容易引發林區火災行為、嚴禁擅自破壞植被從事采石采砂取土等活動、嚴禁擅自改變林地用途造成生態系統逆向演替。
“9+3”計劃:9年義務教育加3年免費中等職業教育。
“4+2”教育突破工程:包括學前教育、農村寄宿制學校建設、高中階段教育、高校聚集區建設、優美教室建設、安全圍墻建設。
“33668”扶貧攻堅行動計劃:“33”是“從2015年到2017年,用3年時間減少300萬貧困人口”;“66”是“深入實施精準扶貧‘六個到村到戶’,完成‘六個小康建設’任務”;“8”是實現貧困縣農村居民人均可支配收入8000元以上。
“15431”基本工作思路即是確立群眾脫貧攻堅主體地位(1),樹立脫貧攻堅共商、共識、共建、共享、共擔“五共理念”(5),抓好精準識別、措施制定、落實措施、效果評估“四步工作”(4),確保貧困農戶、評估機構、驗收單位“三方認賬”(3),實現如期打贏脫貧攻堅戰目標(1)。
四個全面:全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
四個切實:切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織。
五共工作法:共商、共識、共建、共享、共擔。
八個精準:對象識別要精準、措施到戶要精準、項目安排要精準、資金管理要精準、退出機制要精準、干部選派要精準、考核評價要精準、督促檢查要精準
五個一批:發展產業、易地搬遷、生態保護、加強教育、社保兜底這五大精準扶貧路徑。
三去一降一補:產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板

兩助三免(補):就讀普通高中、中職的農村貧困學生,在實施國家助學金基礎上,新增扶貧專項助學金、免(補助)學費、免(補助)教科書費、免(補助)住宿費資助項目。

 

兩助一免(補):就讀普通高校本專科(高職)的農村貧困學生,除享受原有的國家助學金外,再向其提供扶貧專項助學金、免(補助)學費資助項目。

 
“1+15”文件:為實現2018年前貧困鄉(鎮)全部減貧摘帽,貧困村全部出列,貧困人口全部脫貧,實現同步小康的目標而制定出臺的精準脫貧文件,其中“1”是指《中共晴隆縣委晴隆縣人民政府關于堅決打贏扶貧攻堅戰確保同步全面建成小康社會的實施意見》,“15”是指中共晴隆縣委辦公室晴隆縣人民政府辦公室印發的《關于進一步發展山地高效農業推進精準扶貧的實施方案》等十五個方面的扶貧工作政策舉措文件。
PPP模式:即公私合營模式,是指政府與私人組織之間,為了合作建設城市設施項目,或提供某種公共產品服務,以特許權協議為基礎,彼此之間形成一種伙伴式的合作關系,并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務,以確保合作順利完成,最終達到比單獨行動更有利的結果。
6321工作法:“6”是指農業產業化、新型工業化、特色城鎮化、文化旅游、民生工作、黨的建設六個工作推進組。“3”是指三個兌現:一是兌現票子,按年終目標績效考核等次兌現績效獎金;二是兌現面子,對年度目標績效考核連續兩年排名全州倒數,或“增比進位”考核連續兩次排名全省47個非經濟強縣后5位,單位主要負責人和分管縣領導要在大會上做檢討;三是兌現位子,對想干事能干事干成事不出事的干部,提拔重用。對工作靠后、長期打不開局面的,是縣級干部的,建議州委作為召回對象,是科級干部的,進行行政問責和組織處理。“2”是指兩個督促檢查組:一是由縣督考委牽頭的督促檢查組,負責對縣委、縣政府重大決策、重要工作部署貫徹落實情況的督促檢查;二是民生監督特派組,強化對重大民生、重點工作的監督,確保民生工作落實到位、民生項目規范實施、民生資金安全運行、干部廉潔從政。“1”是指對不勝任現職的干部,一律召回管理。
特惠貸:精準扶貧建檔立卡戶可依規申請農村信用社貸款最高5萬元,三年還款期限,免息,免抵押。
貴園信貸通:指省級有關部門、產業園區共同籌措資金,與銀行合作設立企業貸款風險代償補償金,幫助產業園區企業申請獲得1年期以內、500萬元以下貸款的融資模式。
黔微貸:指農信社、農商行在風險可控的情況下,采取信用、保證、抵質押、擔保公司擔保等多種方式,向符合條件的微型企業發放單戶不超過300萬元的貸款,以短期貸款為主。
三嚴三實:嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己,謀事要實、創業要實、做人要實。
兩學一做:學黨章黨規、學系列講話,做合格黨員。
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